记者 周咏南 廖小清

　　余勤 翁浩浩

　　本报北京3月10日电 今天，社会各界期盼已久的“国务院机构改革和职能转变方案”，提交十二届全国人大一次会议审议。方案中的一项项改革措施，令我省全国人大代表耳目一新，也让大家对机构改革和职能转变充满期待。

　　简政放权

　　关键要落实到底

　　【代表名片】

　　刘奇：全国人大代表、宁波市市长

　　王挺革：全国人大代表、浙江国际贸易集团有限公司董事长

　　陈利众：全国人大代表、嘉兴现代服务业集聚区管委会主任

　　戴天荣：全国人大代表、祐康食品集团有限公司董事长

　　机构改革，职责更明确 “政府部门更‘瘦’了，职责更明确了。”今天上午，陈利众代表走出人民大会堂心情格外激动。他说，根据方案，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个。“这样的话，部门的职责分工就更合理明确了，职责交叉也将大大减少，同时也能有效避免出现不该管的管得过多、一些该管的又没有管好等问题。”

　　对于过去职能越位、缺位问题，企业家代表感触颇深。戴天荣代表拿他涉足的食品行业来说，严重存在分段式管理、交叉管理、职责不清的问题，从而造成“你可管、我可管，大家都不管、谁都没管好”的现象，以至监管出现一些漏洞。在这次全国两会上，戴天荣代表仅就食品安全就提了5个议案和建议，希望能进一步推动食品安全的管理。

　　“那么多部门监管，食品药品行业还经常发生问题，这是一个急需解决的问题。”戴天荣代表说，从国务院食品安全委员会的组成部门来看，共有包括卫生部、国家工商总局、国家质检总局等10多个部门。让他感到高兴的是，方案中明确，组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。

　　“这意味着，今后食品药品安全方面出了问题，责任就在这个部门。责任明确了，监管就会更有力有效，从体制上避免部门间交叉诿责的现象。因为事关百姓生命健康的食品药品，必须实现‘无重叠无空白’的管理，不然肯定会出现监管盲点，产生问题。”戴天荣代表认为，国家机构改革和职能转变，既说明中央看到了政府机构重叠存在的问题，又表明政府也在反思，这种反思是一种精神、作风和责任，更是一种自信。

　　权力下放，环境更优化 “当前，我国正处于转型发展的重要时期。推进政府机构改革，加快政府职能转变，理顺政府与市场、社会，中央与地方的各种关系，提高资源配置效率，对于更好地推动科学发展、转型升级，意义重大。”刘奇代表说，特别是东部沿海地区要实现率先发展、转型发展，更需要通过简政放权、行政管理创新来进一步激发企业发展活力。

　　在方案中，最让王挺革代表眼前一亮的是，方案中提出逐步改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”……各有关部门要大力推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动监督管理，切实做到“宽进严管”。

　　王挺革代表用一个形象的比喻解读了这段内容。他说，“先照后证”就像结婚一样，只要年龄等基本条件符合就发证，接下来生小孩就是夫妻间的事了，如果超生了就必须受到处罚。这就意味着企业办证更方便，政务环境优化了，投资者自然乐意。“宽进严管”的思路，还能改变过去个别管理部门习惯性地只管生“小孩”，疏于管理培养“小孩”的现象。

　　“管事前审批意味着权，事后监管则意味着责。变‘重事前审批，轻事后监管’为‘轻事前审批，重事后监管’，‘轻重’两个字位置一换，就发生了质的变化。”王挺革代表说，此外，方案提到“按照同一件事由一个部门负责的原则”，对营造良好经济发展环境也十分有益。这不仅方便群众办事，提高办事效率，而且节约行政和社会管理成本。

　　平台已建，制度更关键 “应该说，机构改革和职能转变方案是一个科学合理的方案，待大会通过后，关键是要尽快落实。”陈利众代表说，不仅涉及机构改革和职能转变的部门要抓紧理顺关系，其他部门也同样要在现有基础上加以完善改进。同时，改革也应是自上而下的，从国家到地方都要进一步放权，减少行政审批环节，创新行政审批方式，进一步提高效能。

　　王挺革代表也赞同这一观点，他认为，一项改革是否成功，关键是要接受社会的检验。我省提出要努力把浙江打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一，与国家机构改革和职能转变的初衷不谋而合。他建议，在机构改革和职能转变中，国家还要根据实际情况，进行动态调整，及时解决经济社会发展中出现的新问题、新情况。

　　刘奇代表则建议，国家在推进机构改革和职能转变的同时，更要强化政府管理创新，切实增强政府服务创新的能力。在当前以创新为时代特征的重要时期，新产品、新技术、新方法手段、新的商业模式等层出不穷。转变政府职能更要注重简政放权，注重政府服务创新能力的建设，包括制度层面、管理层面和人员素质方面等，否则将极大阻碍创新发展、转型发展的步伐。

　　还有代表建议，机构改革和职能转变要更加彻底，因为当前不少部门是自上而下的垂直管理，建议变垂直管理为业务指导，放权给地方政府，从而更好地服务地方经济社会发展。

　　建人民满意的

　　服务型政府

　　【代表名片】

　　徐加爱：全国人大代表、金华市市长

　　柴利能：全国人大代表、宁波市发改委主任

　　张天任：全国人大代表、长兴县煤山镇新川村党支部书记

　　张华明：全国人大代表、浙江华之毅时尚集团总裁

　　变：从微观到宏观 “国务院机构改革和职能转变符合现代社会的需要。”代表们表示，政府必须跳出“微观”领域，提高宏观把握和协调的能力。

　　按照此次国务院机构改革方案，我国将新组建国家食品药品监督管理总局。徐加爱代表认为，目前食品行业管理由多个部门分别负责，责任不明确，不利于落实到位。有必要对相关职能进行整合。“新组建国家食品药品监督管理总局对食品药品生产、流通、消费环节的安全性、有效性实施统一监督管理，既有利于进一步理顺食品药品监管领导体制和工作机制，提高食品药品监管水平；又有利于消除监管盲点，有效解决现阶段分段监管模式下所产生的弊病和漏洞。”

　　张华明代表表示，国家新闻出版广播电影电视总局整合国家新闻出版总署和国家广播电影电视总局的微观行业管理职能，从推动文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源的角度看，所承担的部门权责有助于让日益繁荣的文化市场配置资源的作用充分发挥出来，使文化企业作为市场主体的角色也更加明确。

　　“随着经济社会的发展，我们对能源的需求不断增加，对能源安全和能源综合管理的要求不断提升，而现有的能源管理模式难以服务于这些需要。”张天任代表指出，目前，涉及能源管理和监管的职能分散在多个部门中，管理交叉和缺失并存，“这都需要一个综合性、权威性的部门统一管理。”

　　转：化管理为服务 “从管理型政府向服务型政府转变，是当前急需解决的核心问题。”柴利能代表说，要切实提高政府管理科学化水平，把该管的管住管好。“过去，我们过多地从管理角度看问题，习惯社会准入行为的管理。现在应该从事前审批转向事后监管，在监管中提高服务水平，在服务中体现监管。”

　　“最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权……最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少给各类机构及其活动的认定等非许可审批。”徐加爱代表说，改革方案中的这3个“最大限度”给他留下深刻印象，“这次改革突出了政府职能转变，审批事项该取消的取消，该下放的下放，该整合的整合，切实为市场主体松绑，体现了政府由管理型向服务型的进一步转变。”

　　代表们认为，检验机构改革成效的标准在于是否坚持以人为本、执政为民，是否切实保障和改善民生，是否真正以人民群众的根本利益为改革的出发点和落脚点。

　　张华明代表说：“比如，组建国家卫生和计划生育委员会，就是适应百姓新需求，把卫生和计划生育合在一起，对提高人口质量大有裨益。又比如，现在的医药体制暴露职能交叉、权责脱节、遇事扯皮等弊端，机构改革将国务院食品安全委员会办公室等多部门对流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局，就是要强调食品药品安全在经济社会发展中的重要性，强化部门的统筹协调联系，切实推进医疗体制改革，提高食品药品安全质量水平。”

　　盼：小政府大社会 不少代表提出，应以这次改革为契机，进一步厘清政府与市场的关系。相应的政府管理方式也应逐步改进。对于一般性的经济活动，应更多地通过市场方式来调解和规范，而不能过多地通过行政手段直接管理。

　　然而，在政府“转身”与社会“承接”的过程中，一些代表也清醒地指出，政府在加快转变职能的同时，也应该承担起培育现代社会组织的责任。

　　张华明代表说，在政府全面向服务型政府转变的同时，要更好地培育、发展行业协会和社会组织，有力地承担起政府“溢出”的职权，“比如，让热爱和熟悉服装行业并具有知名度的企业家成立有关行业协会，加强服装行业战略规划制定，整合国内外资源，加强协会管理，帮助和服务中小服装企业，有力推动我国服装纺织行业的发展。”